1月22日，山東省第十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》，由青島市人大常委會(huì)公布施行，實(shí)施后將成為國(guó)內(nèi)首部地方商品流通法規(guī)。

　　2013年，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院將《商品流通法》作為流通基本法列入年度立法計(jì)劃。同年11月，商務(wù)部確定由青島承擔(dān)商貿(mào)流通綜合立法試點(diǎn)項(xiàng)目，《條例》立法開(kāi)始啟動(dòng)，2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，青島成為全國(guó)九個(gè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市之一，地方立法試點(diǎn)項(xiàng)目成為綜合試點(diǎn)的主要內(nèi)容之一。通過(guò)青島市商務(wù)局會(huì)同市人大法制工作室、財(cái)經(jīng)工作室、市政府法制辦等有關(guān)部門兩年多的努力，制定《條例》草案，并進(jìn)行了反復(fù)修改完善。《條例》獲得批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)內(nèi)貿(mào)流通立法工作取得階段性成果?！稐l例》為國(guó)家商品流通立法提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并解決青島商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，注重“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，解決商貿(mào)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持“專家立法”，提高立法質(zhì)量；堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，匯集民意、體現(xiàn)民聲?！稐l例》共36條，著力在商品流通市場(chǎng)規(guī)劃與管理、商貿(mào)流通促進(jìn)等方面依法立規(guī)。

　　加強(qiáng)商品流通設(shè)施規(guī)劃剛性

　　該《條例》規(guī)定，商品流通市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)商品流通市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　提高居民基本生活服務(wù)

　　該《條例》規(guī)定，新建城市居住區(qū)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；政府可以通過(guò)投資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、資金補(bǔ)貼等方式，參與基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場(chǎng)的建設(shè)、管理等。

　　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理

　　該《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)；蔬菜、生鮮肉、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明等。

　　倡導(dǎo)綠色環(huán)保商品流通理念

　　該《條例》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流標(biāo)準(zhǔn)化、城市公共配送體系等現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新理念、新做法作了倡導(dǎo)性規(guī)定。另外，《條例》還對(duì)商品流通運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警、重要生活必需品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制、信用體系建設(shè)等作了規(guī)定?！稐l例》的正式發(fā)布實(shí)施，青島市加強(qiáng)《條例》配套制度建設(shè)，編制全市商貿(mào)流通“十三五”規(guī)劃和青島市商品流通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制訂城市共同配送、大型社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)。探索建立與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理模式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大《條例》貫徹執(zhí)行力度，圍繞建立統(tǒng)一高效的新型流通管理體制機(jī)制，理順發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、商務(wù)等相關(guān)職能部門的職責(zé)，厘清部門職責(zé)交叉邊界和協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。做好宣傳貫徹落實(shí)，用《條例》解決實(shí)際問(wèn)題。

　　（馬剛）