城市現(xiàn)代化在現(xiàn)代化建設(shè)大格局中具有舉足輕重的地位。2015年中央城市工作會(huì)議指出：全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。如何理解和發(fā)揮城市現(xiàn)代化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“火車頭”作用？日前，記者帶著這個(gè)問(wèn)題，走訪了北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠。

　　記者：如何看待城市現(xiàn)代化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化大格局中的重要意義？

　　楊開忠：中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路?！边@是中央首次明確把城市現(xiàn)代化作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

　　城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路；城市現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。工業(yè)革命以來(lái)的人類社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須注重城鎮(zhèn)化。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得舉世矚目的成就，目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間。在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化將繼續(xù)表現(xiàn)為以城市為中心的集散與進(jìn)化。但如果延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，就可能使國(guó)家發(fā)展落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而耽誤社會(huì)主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程。大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化，可以充分發(fā)揮城市作為現(xiàn)代化建設(shè)“火車頭”的輻射帶動(dòng)作用，加快從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化水平，助推我國(guó)跨越“中等收入陷阱”，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　記者：推進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化應(yīng)著重解決哪些突出問(wèn)題？

　　楊開忠：我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)城市現(xiàn)代化，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

　　忽視人是城市發(fā)展的核心。城市現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，城市現(xiàn)代化必須以人為核心。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人的現(xiàn)代化一旦被忽視，就可能帶來(lái)危害與禍患。然而，以往的城市現(xiàn)代化實(shí)踐中存在唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)、唯城市建設(shè)的傾向，見(jiàn)物不見(jiàn)人，人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于物的發(fā)展、物的現(xiàn)代化。因此，下一步的城市現(xiàn)代化應(yīng)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)“城市人”的現(xiàn)代化。

　　忽視城市工作的全局性。過(guò)去，我國(guó)城市工作在一定程度上存在重視單個(gè)城市、輕視城鄉(xiāng)體系的傾向。在城鎮(zhèn)化初期，由于城市少、空間一體化程度低，這種傾向的負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)得并不突出。然而，隨著城鎮(zhèn)化和空間一體化的深入發(fā)展，這種“不謀全局謀一域”的傾向?qū)е挛覈?guó)城鄉(xiāng)之間、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間發(fā)展失衡，出現(xiàn)了“空城”等突出問(wèn)題。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，應(yīng)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、功能三大要素，善用整個(gè)城鄉(xiāng)體系，提高城市工作全局性。

　　忽視城市工作的系統(tǒng)性。城市工作包括規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)。以往我國(guó)城市工作存在重建設(shè)、輕規(guī)劃特別是輕管理的傾向。這主要表現(xiàn)在：規(guī)劃不健全，常常是紙上畫畫、墻上掛掛，缺乏權(quán)威性、實(shí)效性；管理意識(shí)淡薄，管理投入少、體制機(jī)制不健全。新形勢(shì)下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市工作的系統(tǒng)性。

　　忽視城市發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了常住人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題，城市低密度擴(kuò)張、發(fā)展方式粗放。隨著初級(jí)生產(chǎn)要素、環(huán)境資源日益稀缺和社會(huì)公平要求迅速上升以及投資回報(bào)率趨于下降，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展方式已難以為繼。因此，應(yīng)統(tǒng)籌城市制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新三大動(dòng)力，加快城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　記者：現(xiàn)階段應(yīng)如何進(jìn)一步提高我國(guó)城市發(fā)展的質(zhì)量和效益？

　　楊開忠：近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從總體要求、全面提升城市功能等十個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)城市現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)安排。在這里，我想著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

　　科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市。完善面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、文化等服務(wù)業(yè)。樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，創(chuàng)新城市規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，大力建設(shè)海綿城市、綠色城市、緊湊城市，提高環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)安全、便捷、高效、綠色的城市綜合交通體系，打造智慧城市，暢通城市要素流動(dòng)渠道。優(yōu)化調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)減工業(yè)用地，增加生活、生態(tài)用地，逐步形成合理的土地用途結(jié)構(gòu)。

　　提高城市治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律研究，科學(xué)把握城市人口、經(jīng)濟(jì)、土地和住房、交通、環(huán)境的發(fā)展及其相互關(guān)系。建立健全城市治理專業(yè)教育制度，加強(qiáng)城市治理人才培養(yǎng)，形成一支懂城市、會(huì)治理的人才隊(duì)伍。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行中國(guó)特色職業(yè)城市經(jīng)理人制度，形成充滿活力的職業(yè)城市經(jīng)理人市場(chǎng)。

　　全面依法治市。法治是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是城市工作的基本方式，是維護(hù)和保障市民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障。應(yīng)在深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序，依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

　　推進(jìn)市民素質(zhì)現(xiàn)代化。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化的同時(shí)，針對(duì)市民素質(zhì)現(xiàn)代化滯后問(wèn)題，大力培育現(xiàn)代公民意識(shí)，確立現(xiàn)代市民行為規(guī)范，推進(jìn)人與人之間關(guān)系現(xiàn)代化，全面提升市民素質(zhì)現(xiàn)代化水平。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月21日05 版）