開(kāi)欄的話 近年來(lái)，以加工貿(mào)易為主體的“東莞模式”遇到“成長(zhǎng)的煩惱”。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，東莞主動(dòng)作為，改變過(guò)去主要依靠人力、資本、土地等要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向創(chuàng)新要驅(qū)動(dòng)力，向改革要牽引力，取得階段性成果。今日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·東莞調(diào)研行”欄目，求解東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)“密碼”，挖掘其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的創(chuàng)新實(shí)踐，反映東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新活力、新動(dòng)能，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供具有樣本意義的經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　一個(gè)項(xiàng)目，第一天拿到地，第二天就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，這樣的“東莞速度”是否令你稱奇？一家外資企業(yè)來(lái)莞投資，不到3天辦齊10個(gè)證照，這樣的“東莞效率”是否讓你點(diǎn)贊？一家外貿(mào)公司，因一項(xiàng)口岸通關(guān)新模式的推行，一年省下通關(guān)費(fèi)用1300多萬(wàn)元，這樣的“東莞服務(wù)”是否令你拍手叫好？

　　近日，記者來(lái)到制造名城廣東東莞，聽(tīng)企業(yè)講述與改革有關(guān)的故事。

　　與這些改革故事同時(shí)傳遞給我們的，還有東莞在外貿(mào)寒冬與制造業(yè)寒冬中飄紅的一組數(shù)據(jù)：2015年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口突破1萬(wàn)億元，增速連續(xù)兩年在全國(guó)外貿(mào)總額前五名城市中排名第一；外貿(mào)依存度從2010年的193.4%下降為165.9%，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，逐漸取代“為人做嫁衣”的加工貿(mào)易……

　　“近年來(lái)，由于長(zhǎng)期快速發(fā)展積累的深層次矛盾，加上國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東莞發(fā)展遇到‘成長(zhǎng)中的煩惱’?！睎|莞市委書(shū)記徐建華坦言。

　　挑戰(zhàn)重重，但穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，東莞一個(gè)也沒(méi)落下。如何求解東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的“密碼”？經(jīng)過(guò)為期一周的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，“向重點(diǎn)改革要牽引力”便是答案。目前，國(guó)家和廣東省在東莞的50多項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，300多項(xiàng)“東莞版”改革全面鋪開(kāi)，多項(xiàng)“東莞式改革”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，東莞已在多方面成為全國(guó)改革的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

　　“三互”通關(guān)新模式：護(hù)航外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　30多年來(lái)一直堅(jiān)持“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略的東莞，是全國(guó)第五、廣東第二的外貿(mào)大市。如今，這里數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外貿(mào)企業(yè)境況如何？記者來(lái)到東莞重要的水運(yùn)口岸虎門(mén)港和陸運(yùn)口岸寮步車檢場(chǎng)，一探究竟。

　　“對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，提高效率就等于降低成本！”在寮步車檢場(chǎng)，東莞友華汽車配件有限公司的報(bào)關(guān)經(jīng)理高勇吉對(duì)新的通關(guān)模式十分滿意。

　　“每次查驗(yàn)掏箱平均裝卸費(fèi)用400元。以前，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫分開(kāi)查驗(yàn)，常常需要兩次掏箱；現(xiàn)在，兩家一起查，不僅節(jié)省費(fèi)用，貨物損壞的幾率也小了。”高勇吉說(shuō)。

　　而在一派繁忙的虎門(mén)港，九豐集團(tuán)副總裁胡恩鋒高興地告訴記者：“原來(lái)通關(guān)，我們需要分別配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等4個(gè)部門(mén)上船工作，前后需要8小時(shí)；自從去年實(shí)施新的通關(guān)模式后，這些部門(mén)一次性上船，時(shí)效提升了50%以上?！彼懔艘还P賬：如果把節(jié)減的時(shí)間換算成貨船的租金，一年下來(lái)，企業(yè)單租金就可以節(jié)減1300萬(wàn)元！“如今外貿(mào)形勢(shì)不好，企業(yè)日子也難過(guò)，新的通關(guān)改革是實(shí)實(shí)在在地給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?！焙麂h說(shuō)。

　　這項(xiàng)讓眾多企業(yè)受惠的改革，就是東莞在全國(guó)率先啟動(dòng)的“三互”大通關(guān)改革。據(jù)了解，目前，東莞以寮步車檢場(chǎng)、虎門(mén)港、跨境電商中心園區(qū)為突破口，在全國(guó)率先構(gòu)建起“陸、水、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　東莞為何不遺余力地以深化改革構(gòu)建口岸通關(guān)新機(jī)制？東莞市委政研室主任葉淦奎告訴記者，東莞外貿(mào)依存度很高，傳統(tǒng)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，諸如資源、區(qū)位等先天優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)，稅收、補(bǔ)貼等政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)難以持續(xù)釋放出穩(wěn)定的紅利。同時(shí)，企業(yè)普遍反映，在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)涉及部門(mén)過(guò)多，手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。構(gòu)建“三互”大通關(guān)模式，正是為了緩解外貿(mào)下行壓力、提升東莞投資“軟環(huán)境”，以在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

　　“改革使企業(yè)通關(guān)效率倍增、成本減半?！睎|莞海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃浦說(shuō)。據(jù)了解，僅從水運(yùn)“三互”通關(guān)改革來(lái)看，登臨執(zhí)法時(shí)間由過(guò)去的2至6個(gè)小時(shí)，壓減到1至4個(gè)小時(shí)，集裝箱的平均查驗(yàn)時(shí)間縮短了50%以上?！奥?lián)合查驗(yàn)”減少了吊柜和開(kāi)箱次數(shù)，每個(gè)集裝箱分別可為企業(yè)節(jié)省200元和280元的費(fèi)用。如今，東莞已成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利化程度最高的口岸之一。

　　“三互”通關(guān)改革只是東莞近年來(lái)為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)所推行的眾多改革中的一項(xiàng)。徐建華介紹，近年來(lái)，東莞落實(shí)國(guó)家和省外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的有關(guān)政策，配套出臺(tái)了外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)37條”措施，從推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)等方面綜合施策，全力以赴保障外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　在一系列改革的牽引下，東莞去年不僅進(jìn)出口貿(mào)易額突破1萬(wàn)億元人民幣，而且繼續(xù)成為外商投資的樂(lè)土，合同外資、實(shí)際外資雙雙突破50億美元大關(guān)，在全國(guó)外貿(mào)持續(xù)低迷的形勢(shì)下交出了亮麗的成績(jī)單。

　　項(xiàng)目投資“直接落地”：助推產(chǎn)業(yè)高端化

　　曾經(jīng)，“東莞制造”被認(rèn)為是低端的代名詞。如今，東莞正極力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，希望以擴(kuò)大高端制造扭轉(zhuǎn)昔日形象。如何孕育足以支撐未來(lái)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)？重大項(xiàng)目無(wú)疑是抓手。在東莞短短幾天，記者聽(tīng)到了一個(gè)又一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目迅速落地的故事。

　　生物制藥企業(yè)紅杉公司，在東莞開(kāi)展體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照過(guò)去的做法，辦理國(guó)土證之后，再開(kāi)展規(guī)劃、住建、消防等報(bào)建手續(xù)，最快也需七八個(gè)月，但該項(xiàng)目?jī)H43天就完成全部審批，搶抓了施工黃金期。“按比計(jì)劃提前近半年開(kāi)工來(lái)算，預(yù)計(jì)給公司多帶來(lái)過(guò)千萬(wàn)元的產(chǎn)值。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周利勤說(shuō)。

　　生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)精密軸承的那智建信項(xiàng)目，在去年3月12日土地招拍掛中摘牌，次日就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，刷新了從拿地到動(dòng)工時(shí)間最快的“東莞速度”新紀(jì)錄。

　　更值得一提的是東莞大手筆引進(jìn)的華為終端總部項(xiàng)目，投資100億元發(fā)展手機(jī)終端產(chǎn)品研發(fā)。該項(xiàng)目從落地到建設(shè)進(jìn)展神速，目前已完成總投資的17%，為智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)注入了新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而事實(shí)上，隨著華為、三星、蘋(píng)果、小米、OPPO、金立等知名品牌的落戶，東莞智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，全球每6部智能手機(jī)就有1部產(chǎn)自東莞。

　　已經(jīng)有越來(lái)越多的大項(xiàng)目，受益于東莞在廣東率先啟動(dòng)的項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革。曾幾何時(shí)，項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程繁瑣、周期長(zhǎng)的問(wèn)題一直飽受投資者詬病。企業(yè)辦理項(xiàng)目投資建設(shè)報(bào)批，從立項(xiàng)到動(dòng)工的審批時(shí)間最少要八個(gè)月，最慢要一年半。2014年8月，東莞啟動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)，打造出了一條項(xiàng)目投資建設(shè)審批的高速通道。2015年11月，改革已在全市推廣。

　　據(jù)介紹，改革以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為主要思路，通過(guò)建立企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制，最大限度簡(jiǎn)化審批內(nèi)容、優(yōu)化審批流程?！斑@項(xiàng)改革，最直觀的變化是，把多項(xiàng)程序變串聯(lián)為并聯(lián)，使項(xiàng)目投資建設(shè)整體審批時(shí)間減少3-6個(gè)月；更核心的價(jià)值是厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)承諾書(shū)向社會(huì)公開(kāi)，企業(yè)主體責(zé)任更明確，政府服務(wù)監(jiān)管更到位?！比~淦奎說(shuō)。

　　“直接落地”改革不僅大受企業(yè)稱贊，更因優(yōu)化了政府職能而得到改革相關(guān)部門(mén)的普遍歡迎。規(guī)劃局是該項(xiàng)改革的主要參與部門(mén)之一，該局副局長(zhǎng)陳巡說(shuō)，“先批后建”時(shí)，規(guī)劃局成了“審圖局”，忙于幫企業(yè)完善施工圖，行政效率低下，工作人員桌上材料堆了半米高，企業(yè)意見(jiàn)也很大。改革讓他們回歸了本位，少了微觀量算，更多專注于大規(guī)劃。

　　改革帶來(lái)的多贏格局不止于此。改革后的東莞大地如同一塊磁石，源源不斷吸引著新興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中國(guó)電子虎門(mén)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、萬(wàn)江嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地……每一個(gè)項(xiàng)目就如同一顆種子，播撒下未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的新希望。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年?yáng)|莞重大項(xiàng)目完成投資397.5億元，同比增長(zhǎng)15.7%；2016年重大建設(shè)項(xiàng)目198個(gè)，總投資4253億元，年度計(jì)劃投資370.1億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)148個(gè)。在重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，東莞的智能裝備、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已達(dá)47.9%。

　　領(lǐng)跑商改2.0：打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城

　　最近，從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)的陳先生利用一項(xiàng)企業(yè)集群注冊(cè)登記新政，在東莞南城區(qū)一個(gè)眾創(chuàng)空間租了一個(gè)5平方米的小空間。他感慨：“這是一個(gè)創(chuàng)客時(shí)代，集群注冊(cè)模式的到來(lái)，真正使創(chuàng)客公司注冊(cè)登記門(mén)檻降低，這就是改革帶來(lái)的實(shí)惠。”

　　眾創(chuàng)平臺(tái)邦勝商務(wù)公司總經(jīng)理余嵐則由衷地說(shuō)：“集群注冊(cè)極大降低了創(chuàng)業(yè)成本。隨著東莞創(chuàng)業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步降低，受益的不只是創(chuàng)業(yè)者，還有創(chuàng)客服務(wù)商?！?/p>

　　東莞在全國(guó)首創(chuàng)的這項(xiàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)改革，是該市商事制度改革邁入“2.0時(shí)代”的最好寫(xiě)照。東莞市工商局局長(zhǎng)范燕彬介紹，這項(xiàng)改革針對(duì)一些新業(yè)態(tài)企業(yè)無(wú)固定辦公場(chǎng)所導(dǎo)致辦照難的問(wèn)題，允許托管公司以自己的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）作為多個(gè)集群企業(yè)的住所登記，集群企業(yè)無(wú)需住所即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，為新業(yè)態(tài)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)建了“零邊際成本”發(fā)展平臺(tái)。該政策推開(kāi)短短半年多時(shí)間，全市已成立托管公司431戶，登記集群企業(yè)2873戶，有力推動(dòng)了電子商務(wù)、企業(yè)管理、科技研發(fā)等新業(yè)態(tài)企業(yè)集聚發(fā)展。

　　范燕彬說(shuō)，東莞是全國(guó)首個(gè)全面推開(kāi)商事制度改革的城市，早在2012年就啟動(dòng)了改革，率先推行了先照后證、證照分離、注冊(cè)資本認(rèn)繳制等具有開(kāi)創(chuàng)性的改革措施，打造了東莞商改的“1.0版”，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果被吸納推廣。

　　2014年全國(guó)商事制度改革推開(kāi)之后，東莞商改也邁入了“2.0時(shí)代”，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。除了首創(chuàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)，東莞還在全國(guó)首創(chuàng)了市場(chǎng)主體“住所信息申報(bào)+負(fù)面清單”登記管理改革，成為服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎；在全國(guó)地級(jí)市率先推行全程電子化登記管理，讓經(jīng)營(yíng)者足不出戶，即使身在異地，都可以輕松辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“東莞不是特區(qū)，沒(méi)有地方立法權(quán)，卻在商改的路上率先邁出步伐，能為國(guó)內(nèi)其他地級(jí)市創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，具有更實(shí)際的指導(dǎo)意義?！眹?guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅這樣評(píng)價(jià)東莞的商改。

　　2015年，平均每天有150家企業(yè)在東莞誕生。商改的推行，正在使昔日“制造之城”被賦予“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”的全新內(nèi)涵。范燕彬告訴記者，商改紅利的釋放，一方面使得東莞的市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，截至2015年底，市場(chǎng)主體總量突破70萬(wàn)大關(guān)，比改革前的2012年增長(zhǎng)31.8%，穩(wěn)居廣東省地級(jí)市之首；另一方面有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，當(dāng)前，東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情空前高漲，節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)新增市場(chǎng)主體7638戶，累計(jì)達(dá)到12954戶，比改革前翻了一番。