■ 宏觀大勢

　　全國土地出讓收入下降超兩成，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)。但也要看到，土地出讓金下降不全是壞事，它會促使各級地方政府決策部門城市發(fā)展理念趨于理性和成熟，也可倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)型，加快簡政放權(quán)步伐。

　　財政部5日發(fā)布2015年全國土地出讓收支情況顯示，在2015年經(jīng)濟(jì)增速放緩、土地市場需求不足背景下，全國土地出讓收入為33657.73億元，同比下降21.6%。

　　全國土地出讓收入下降超兩成，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)。目前，工業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施用地下降，尤其樓市高庫存抑制了地產(chǎn)商拿地?zé)崆椋瑢Τ鲎尳鹣陆翟斐奢^大影響。如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)位于低迷區(qū)間，土地出讓金進(jìn)一步減少亦是大概率事件，各級政府對此應(yīng)有足夠心理準(zhǔn)備。

　　毋庸諱言，土地出讓金下降超兩成，對一些土地財政占比較高的地方政府來說，無異于雪上加霜。因為當(dāng)前有些地方經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營盈利能力不強(qiáng)，財稅收入增長受限，而扶持企業(yè)發(fā)展則需更多財政支持政策。多重擠壓下，有些地方政府壓力陡增。

　　尤其令人擔(dān)憂的是，土地出讓收入減少還給各級地方政府保民生支出及債務(wù)償還帶來較大壓力：一方面財政收入減少，而民生支出則呈增加趨勢，加大了財政供需矛盾，留下了保民生隱患；另一方面，不少地方政府靠土地收入增長來償還銀行貸款，土地收入下降直接降低了債務(wù)償還能力，盡管通過發(fā)行債券置換了債務(wù)，但這只是暫時延緩了償還期限，而土地出讓金下降無形中加大了償債危機(jī)，埋下了金融風(fēng)險。

　　談到這里，或許有人對土地出讓金下降產(chǎn)生了恐懼感，其實沒必要太驚慌。因為土地出讓金下降不全是壞事，也還存在不少有利因素。我們知道，盡管土地出讓金曾為地方政府帶來豐厚收入，解決了財力不足問題；也為地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投入及系列民生工程改善做出了“卓越”貢獻(xiàn)。

　　而從目前看，土地出讓金下降仍具一定積極因素：首先，它會促使各級地方政府決策部門城市發(fā)展理念趨于理性和成熟，逐漸找到城市發(fā)展正確方向。因為土地出讓金下降在客觀上制約了城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，能遏制城市發(fā)展過快帶來的“后遺癥”，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；也有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)城市與大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；尤其能解決人民生活中的許多實際問題，比如緩解就業(yè)、就醫(yī)、升學(xué)、社保等方面壓力，使城市發(fā)展不斷走向人性化、科學(xué)化、和諧化。

　　其次，土地出讓金下降可倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)型，真正把行政之手從社會資源配置中縮回來，加快簡政放權(quán)步伐，擺正政府與企業(yè)關(guān)系，確定好經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)振興的管理理念，消除既當(dāng)政府管理人員又當(dāng)商人的政企職能不分現(xiàn)象，把主要精力用來制定確保市場經(jīng)濟(jì)健康運行的各種監(jiān)管規(guī)則上，積極扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)排憂解難，推動企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力，使地方財政跳出土地財政怪圈。

　　再次，會促使地方政府厲行節(jié)約原則，把每分錢都用在“刀刃上”；集中資金辦大事，防止再像過去那樣大手大腳造成資金浪費現(xiàn)象。同時，國有出讓金減少和規(guī)范，可預(yù)防其中滋生的各種腐敗行為。過去各地發(fā)生的很多領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件中，大都與土地出讓、城市建設(shè)項目和房地產(chǎn)有關(guān)；今后寄生土地出讓中的各種腐敗行為也會因土地出讓金下降而大大減少。

　　□莫開偉（中國地方金融研究院研究員）