編者按：隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在各地陸續(xù)開展，農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益受侵害的問題屢屢暴露，不少女性因婚姻關(guān)系變動等原因失去了本該屬于自己的土地權(quán)益。如何從源頭上維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，切實解決侵害婦女權(quán)益的重點難點問題？讓我們一起來看看本報記者從河北、山東和寧夏帶來的報道——

　　李建偉本報記者郝凌峰

　　春回大地忙春耕。在河北邱縣新馬頭鎮(zhèn)東常屯村，正在農(nóng)田勞作的姜玉得知記者采訪，放下手頭的農(nóng)活熱情地招呼著?；氐郊依铮贸鰞蓮垞淇伺拼笮〉霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，這個印有她名字的小紅本清晰記錄著她家承包地的地塊位置、面積及土地四至等信息?！坝辛怂?，我們婦女心里就踏實了！”姜玉說。

　　如何在土地承包確權(quán)登記中保障婦女權(quán)益？邱縣積極探索、創(chuàng)新思路，讓土地確權(quán)決策實施監(jiān)督都有婦女參與，走出了一條在農(nóng)村土地確權(quán)中女性權(quán)益維護的邱縣路徑。

　　保障婦女“決策權(quán)”

　　早在2012年，邱縣就被河北省確定為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。

　　為在農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作中切實維護好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，邱縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指揮部時，把婦聯(lián)列入成員單位。縣里負(fù)責(zé)確權(quán)登記的部門——縣仲裁辦由一定比例女性組成。

　　不僅是縣級層面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作的機構(gòu)中，也要求女性占一定比例。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)有40人，其中女性15人，婦女占組成人員的37.5%。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，共有300名婦女參與其中。

　　“這一整套工作思路，確保了各級婦聯(lián)組織在農(nóng)村土地確權(quán)工作中全程參與，只要出現(xiàn)侵犯婦女合法權(quán)益的情況，婦聯(lián)組織就能出面為她維權(quán)‘撐腰’！”縣婦聯(lián)主席張素香表示。

　　截至目前，該縣已完成195個村44.8萬畝家庭承包土地確權(quán)登記工作，分別占全縣行政村總數(shù)的89.8%；占全縣家庭承包面積的93.8%。

　　維護婦女“土地權(quán)”

　　在邱縣首批頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的古城營鄉(xiāng)東孟村，到處可見生機勃勃的春耕景象。

　　村民田金娥站在地頭告訴記者，“這個紅本本就像城里人的房產(chǎn)證，以后到哪兒都有我的一份地。”原來，她婚前在村里分得人口地1.5畝，結(jié)婚后在新居住地沒有取得承包地，原1.5畝人口地一直由他人代種。她多次要求歸還均遭拒，并經(jīng)鄉(xiāng)村調(diào)解無效。最后，來到仲裁委申請仲裁。經(jīng)過調(diào)查、開庭審理，裁決將1.5畝土地歸還，依法維護了外嫁女的合法權(quán)益。

　　今年34歲的王某，曾嫁到梁二莊鎮(zhèn)東梁二莊村，因感情不和，提出和丈夫離婚。離婚后，王某的2畝土地一直在婆家耕種，索要數(shù)次拒不歸還。王某向縣仲裁委員會提出土地仲裁申請，經(jīng)調(diào)解仲裁，最終維護了她原來2畝地的承包經(jīng)營權(quán)，并責(zé)令對方歸還了其土地流轉(zhuǎn)所得資金1600元?！斑@個本子就是我們農(nóng)村婦女土地權(quán)益的‘守護神’，有了它，就有了最有利的武器！”王某說。

　　縣仲裁辦負(fù)責(zé)人鄭金峰告訴記者，近年來已先后調(diào)解仲裁了一批涉及外嫁女和離婚、喪偶、改嫁婦女及其子女權(quán)益的案件，維護了婦女的正當(dāng)權(quán)益。

　　對在確權(quán)登記涉及夫婦平等權(quán)和婦女各項權(quán)益的處置的，由雙方協(xié)商解決，憑雙方簽字的協(xié)議辦理權(quán)屬登記。不能簽訂協(xié)議的，作為爭議，待爭議解決后再予以確權(quán)登記。對于確權(quán)登記過程中出現(xiàn)的問題，均要填寫《確權(quán)問題登記表》，可以由當(dāng)事人和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部及確權(quán)登記工作人員（含專業(yè)公司人員）填寫，并要上報確權(quán)登記機構(gòu)——縣仲裁辦備案，共性問題由職能部門研究解決辦法，個性問題在不違背法律、政策的前提下交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民主解決，并要把解決辦法交縣仲裁辦備案。

　　“啥叫確權(quán)，為啥要寫你的名字？就是萬一將來兩口子過不下去了，你有資格拿走屬于自己的東西?！毙埋R頭鎮(zhèn)東常屯村婦女主任霍文梅，至今記得當(dāng)時如何用通俗易懂的“土話”跟婦女宣傳政策的場景。

　　強化婦女“監(jiān)督權(quán)”

　　加強婦女在土地確權(quán)工作中的“監(jiān)督權(quán)”是該縣推進(jìn)的又一項保護婦女權(quán)益的措施。

　　張素香告訴記者，縣婦聯(lián)作為縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會成員單位，依法行使監(jiān)督權(quán)?？h農(nóng)村土地承包仲裁委員會由11人組成，縣婦聯(lián)副主席是縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會委員之一，已提出監(jiān)督建議13件。

　　仲裁委員會聘任仲裁員時，縣婦聯(lián)對擬選名單中對婦女有歧視思想的人員，勇于監(jiān)督建議，取消3人仲裁員資格?？h農(nóng)村土地承包仲裁委員會成立立案監(jiān)督庭，由女性參與，對土地承包經(jīng)營糾紛案件進(jìn)行全程監(jiān)督，把涉及婦女兒童等弱勢群體權(quán)益的案件作為重點。對侵害婦女權(quán)益的案件優(yōu)先受理，把程序、證據(jù)、法律適用監(jiān)督納入重要議程。

　　鄭金峰說，充分保護婦女權(quán)益，在調(diào)節(jié)土地糾紛案中優(yōu)先仲裁調(diào)解有關(guān)婦女的土地糾紛案件。2014年初，在手頭有多個糾紛案件時，縣仲裁辦將古城營鄉(xiāng)東杜林疃涉及8名婦女的糾紛案列為2014年第一個受理案件。

　　同時，實施四公開兩公示，加大社會監(jiān)督力度。在確權(quán)登記過程中，充分發(fā)揮婦女的監(jiān)督作用，實施“四公開兩公示”，即：堅持政策公開、流程公開、過程公開、信息公開，將確權(quán)結(jié)果以地籍圖、信息表形式在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，讓農(nóng)戶充分參與，保證了工作有序推進(jìn)。