打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　新華社北京6月8日電（記者安蓓）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。如何打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗？記者日前專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘

　　問：未來五年，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，當前面臨的突出矛盾和問題是什么？

　　答：當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘，這決定了“十三五”期間是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅期。

　　我國經(jīng)濟運行面臨的突出問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。

　　隨著消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務化的需求升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應市場需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應就會明顯遞減，對經(jīng)濟增長的拉動作用也將趨于減弱，還會使經(jīng)濟矛盾和問題后延，更重要的是錯過化解風險的最佳時期，使?jié)撛陲L險進一步積累。

　　為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。

　　以更大的決心和魄力攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　問：如何破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾？

　　答：面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

　　在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，結(jié)構(gòu)性改革有其特定的時代內(nèi)涵：以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點任務，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標，以制度創(chuàng)新為重大舉措。從現(xiàn)實情況看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的矛盾與挑戰(zhàn)主要是結(jié)構(gòu)性問題：不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要政策調(diào)整，更需要相應的制度變革；不僅需要適度擴大總需求，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實際進展看，有些領(lǐng)域的改革進展較快，并且有實質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后，甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

　　當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成共同改革行動，為堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好氛圍。

　　實現(xiàn)“雙中高”關(guān)鍵是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

　　問：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平？

　　答：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大是個客觀趨勢。推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，關(guān)鍵是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得突破。

　　去年中央經(jīng)濟工作會議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。應該看到，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢為解決以往的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，如國企改革等，預留了空間，也提供了重要機遇，使得五大任務的推進具備了有利條件。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務的推進最終要落在“改革”二字上來。

　　去產(chǎn)能，重點是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，以有效化解過剩產(chǎn)能。這就需要通過行政審批制度改革、要素市場化改革、財稅體制改革、金融體制改革等，理順誘發(fā)產(chǎn)能過剩的相關(guān)體制機制，逐漸消除產(chǎn)能過剩的制度性因素。

　　去庫存，重點是逐步消化過高的房產(chǎn)庫存，不能再把過度發(fā)展房地產(chǎn)作為保ＧＤＰ增長、保地方財政收入的手段。這就需要以市場手段優(yōu)化資源配置的同時，深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，并通過制度調(diào)整創(chuàng)新，讓進城的農(nóng)民工租得起房、買得起房。

　　去杠桿，就是不能再用加杠桿的辦法刺激經(jīng)濟增長。高杠桿必然帶來高風險，這就需要處理短期與中長期的關(guān)系，不為短期保增長而為中長期留下更大隱患，尤其要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　降成本，減少制度性交易成本極為重要。在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，盡管數(shù)量型的放權(quán)有作用，并仍有一定空間，但其作用越來越有限。對企業(yè)而言，“含金量高”的放權(quán)至關(guān)重要，把企業(yè)總體稅費降下來的同時，關(guān)鍵是要降低企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資中的制度成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　補短板，核心是科技創(chuàng)新，以科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)造供給能力，形成發(fā)展的新動能。

　　總而言之，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在歷史關(guān)節(jié)點：短期面臨突出矛盾和問題，甚至是比較嚴重的問題；但中長期的發(fā)展機遇和市場空間依然看好。在經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型改革高度融合的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展不僅要緩解歷史積累的某些矛盾和問題，更在于準確把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，打贏以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗。