“老矛盾新問題”雙雙困擾民間投資

　　民間投資增速下滑正引起相關(guān)部門的高度重視。民營企業(yè)目前投資意愿不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。6月7日下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關(guān)情況，并答記者問。

　　張勇說，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，提供了超過一半的稅收，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業(yè)投資意愿不足。1-4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資占全社會投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2%。

　　5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查。5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出督查通知，對專項督查工作進行了具體部署，要求各?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門先開展自查；在此基礎(chǔ)上，從5月20日起，國務(wù)院派出9個督查組赴18個?。▍^(qū)、市）開展為期10天的實地督查，督查范圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。同時，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社開展第三方評估和專題調(diào)研。

　　張勇介紹，督查了解到，近年來各地落實促進民營投資健康發(fā)展政策出臺了一系列政策措施，探索形成了大量有效的典型經(jīng)驗和做法，得到了民營企業(yè)普遍歡迎和認可。

　　比如，在加強對民間投資引導(dǎo)扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推進省直部門間橫向協(xié)調(diào)和地方各級政府縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題。在放寬市場準入方面，有的地方將能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本大幅放開。在改進政府管理服務(wù)方面，有的地方實行“容缺辦理”、“一站式審批”、“月嫂式服務(wù)”等，大幅簡化審批流程。在優(yōu)化市場環(huán)境方面，有的地方創(chuàng)新PPP投融資模式，各類所有制企業(yè)公平競爭，簽約項目總投資中社會投資接近一半，有的地方統(tǒng)一下調(diào)各類工商企業(yè)水費、電費等，大幅減輕企業(yè)負擔(dān)。在支持民間資本參與“雙創(chuàng)”方面，有的地方投資引導(dǎo)資金支持大學(xué)生開展“雙創(chuàng)”等。

　　張勇同時也談到，民間投資還存在著問題?？傮w看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。

　　這些問題包括：一是市場需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展；三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民營企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

　　參與督查四川和陜西的劉昆談到，在督查中發(fā)現(xiàn)兩省存在的問題和困難包括：政府為民營企業(yè)主動服務(wù)不夠，政策對接不暢，重國企輕民企；民營企業(yè)認為他們和國企不在同一個起跑線上，融資難融資貴，特別是金融機構(gòu)“天晴送傘、下雨收傘”，民營企業(yè)投資信心不足。

　　參與督查黑龍江和吉林的馮飛回應(yīng)了媒體對東北地區(qū)民營經(jīng)濟的關(guān)注。

　　“東北地區(qū)民營經(jīng)濟的比重總體上偏低，例如民營經(jīng)濟占GDP比重，民營企業(yè)數(shù)量、稅金、從業(yè)人員等，與全國平均水平對比總體是偏低的。民營經(jīng)濟的不發(fā)達是導(dǎo)致東北經(jīng)濟活力不夠、結(jié)構(gòu)調(diào)整不快的重要原因”，馮飛說。

　　馮飛認為，東北地區(qū)的經(jīng)濟存在兩大問題：一是結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)相對單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機制的問題，表現(xiàn)在市場化程度偏低，對外開放程度偏低。因此在新一輪東北振興中，怎樣更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟是需要破解的問題。

　　馮飛說，通過督查，我們可能需要在東北地區(qū)去完善以下幾個方面：第一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。在巡查工作中，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)還有比較大的差別，相當一部分從東部沿海地區(qū)過去的企業(yè)有切身體會。企業(yè)成本高有些是因為處于寒冷地帶，有些則是制度性成本，后者必須要下更大功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境。吉林和黑龍江兩省是著力在這方面做工作的。第二是優(yōu)化政府服務(wù)，營造公平競爭的環(huán)境，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的歧視，建立起既親又清的新型政商關(guān)系。第三是推動民間投資與東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，怎樣去實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級是必須要破解的難題，在這方面，要更多地發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，另外也要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)。第四個方面是支持和鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、兼并重組。東北經(jīng)濟國有成分較高，國有企業(yè)改革任務(wù)較重，這方面恰恰需要民營經(jīng)濟參與到國企改革和兼并重組當中，使得多種所有制形式能夠共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　記者獲悉，繼5月下旬國務(wù)院派出9個督查組在各地開展督查外，近日國家發(fā)改委派出的6個督查組也陸續(xù)到達地方開展工作。6月1日到4日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊在浙江、河南就民營經(jīng)濟發(fā)展、大數(shù)據(jù)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、化解過剩產(chǎn)能等情況，進行了調(diào)研。另外，國家發(fā)改委環(huán)資司、農(nóng)業(yè)司、基礎(chǔ)設(shè)施司等副司級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的6個督查組，分別對環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)、鐵路民間投資情況等進行了調(diào)研。

　　從調(diào)研情況看，很多民企反映政策需要進一步細化落地，民企和國企需要同權(quán)等體制機制問題。

　　為此，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》政策說明，對鐵路投資等對社會資本放開做了進一步政策安排。提出要充分保障企業(yè)的運輸自主權(quán)，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進行質(zhì)押貸款等，解決民企投資不積極的問題。