博鰲亞洲論壇2016年年會于22日至25日在海南博鰲召開。在25日下午舉行的以“房地產(chǎn)：從‘黃金十年’到‘白銀十年’”為主題的分論壇上，財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示，房地產(chǎn)的配置統(tǒng)籌應(yīng)堅持“雙軌”統(tǒng)籌，即“保障軌”托底，讓低收入群體“住有所居”，“市場軌”給予市場充分公平競爭空間和自由度。

　　賈康指出，在房地產(chǎn)市場，市場起決定作用，但政府主導(dǎo)的“保障軌”也不容忽視，應(yīng)堅持“保障軌”與“市場軌”雙軌統(tǒng)籌。他指出，政府發(fā)揮的作用是托底，托起“保障軌”，通過給低收入階層有效供給，穩(wěn)住低收入社會成員，讓大家“住有所居”。

　　談及“保障軌”的建設(shè)，賈康認為，保障軌由政府引導(dǎo)，但未必都要政府做。他認為，政府可以通過給予特定的資金支持，引導(dǎo)民間資本和社會資金一起做，比如保障房建設(shè)可以跟一般商品住宅的建設(shè)放在一起打包，這樣的軌道建設(shè)必須總結(jié)供給側(cè)改革經(jīng)驗。

　　“保障規(guī)”之外，“市場軌”應(yīng)該靠公平競爭，靠供給方面高水平比拼，適應(yīng)市場上有支付能力的消費者權(quán)利實現(xiàn)的需要，因而商品房具體的供給方面，應(yīng)允許有多種多樣的偏好和特定的設(shè)計。

　　賈康強調(diào)了稅收在房地產(chǎn)市場的作用。他指出，必須通盤考慮土地供地方案，能夠做到既“瞻前”又“顧后”，借鑒國際經(jīng)驗，在大都市中心區(qū)，先建立緩解稅負調(diào)整的長效機制，必須考慮房地產(chǎn)稅。他建議按照原來的軌道推出立法進程，“這個稅是地方稅，最后走到人大審批通過以后可以區(qū)別不同情況和區(qū)別先后的，顯然這個預(yù)期可以穩(wěn)定一下市場大家的焦慮。一線城市按照邏輯會首先執(zhí)行房地產(chǎn)稅，預(yù)期引導(dǎo)會是正面的效應(yīng)?！?

　　賈康表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域，供給側(cè)改革是不可回避的。在建設(shè)配套機制時，應(yīng)在承認市場有效性的同時看到其局限性。政府也應(yīng)該“有為”，且有限度的“有為”，不“亂為”。