當(dāng)前，新一輪國(guó)企改革凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)和公眾期待，但除了像浙江物產(chǎn)集團(tuán)等少數(shù)國(guó)企已通過(guò)實(shí)際行動(dòng)逐步踐行改革思路外，不少地方的國(guó)企改革仍“步履蹣跚”。怎樣的改革才能觸及國(guó)企發(fā)展的深層次弊端？業(yè)內(nèi)呼吁，深化國(guó)企改革亟待進(jìn)一步打破觀念束縛和體制屏障。

　　雖然當(dāng)前國(guó)企改革思路、路線日漸清晰，但從各地實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，整體形勢(shì)卻并不樂(lè)觀，尤其是公眾對(duì)于當(dāng)下新一輪國(guó)企改革的進(jìn)度、成效不無(wú)詬病，也突顯出國(guó)企改革“理想與現(xiàn)實(shí)”的差距。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)企改革開(kāi)出“混改藥方”，是為了醫(yī)治國(guó)企“缺乏活力”的病癥，希望用民企靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和創(chuàng)新的管理體制，引入國(guó)企內(nèi)部發(fā)揮“美妙的化學(xué)反應(yīng)”，但這一“舊瓶裝新酒”的方式現(xiàn)實(shí)中容易變成“表面文章”、流于形式。

　　過(guò)去國(guó)企改革暴露出來(lái)的問(wèn)題，至今仍讓人心有余悸，比如國(guó)企改革成了一些地方政府對(duì)連年虧損國(guó)企“甩包袱”的契機(jī)，甚至是通過(guò)資產(chǎn)重組題材炒作再次“圈錢”的新路徑。一些國(guó)企改革成為少數(shù)高管的“內(nèi)部福利”，在資產(chǎn)評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)新的“灰色地帶”。特別是一些國(guó)企擔(dān)心民資注入后沖擊自身主導(dǎo)地位而采取保守態(tài)度，而不少民企擔(dān)心投了錢也沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、“吃不到甜頭還吃虧”，導(dǎo)致參與混改意愿不強(qiáng)，觀望氣氛濃厚。

　　有國(guó)企內(nèi)部員工表示，國(guó)企一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)去行政化，但又要按照行政級(jí)別來(lái)指派管理層，這樣“又富又貴、利益均沾”的安逸狀態(tài)，很難激發(fā)國(guó)企高管銳意進(jìn)取的開(kāi)拓精神。更有企業(yè)家指出，過(guò)去國(guó)企對(duì)績(jī)效的考核沒(méi)有“賞罰分明”，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)、該罰的不罰，甚至還會(huì)加大補(bǔ)貼，這不利于國(guó)企倒逼升級(jí)，對(duì)市場(chǎng)其他競(jìng)爭(zhēng)者也頗為不公。

　　有學(xué)者指出，此前多輪國(guó)企改革都沒(méi)能觸及國(guó)企之弊，一方面部分國(guó)企憑借市場(chǎng)的壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，形成與民企的不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面國(guó)企天然的政治關(guān)聯(lián)和管制壟斷，導(dǎo)致其在資源配置中占優(yōu)勢(shì)地位，獲得諸多政策制定的優(yōu)惠和傾斜。

　　專家指出，國(guó)企改革多年來(lái)批評(píng)聲不斷，關(guān)鍵是過(guò)去的改革往往帶著“辮子”，不夠徹底，期望這次國(guó)企混改能從根子上加以解決，不能再“流于形式”，更不能造成新一輪國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，要確保新一輪國(guó)企改革在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、突破國(guó)企弊端方面有效深化，還需進(jìn)一步打破國(guó)企觀念束縛和體制屏障。

　　第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。在推進(jìn)國(guó)企改革中，要始終堅(jiān)持貫徹市場(chǎng)化原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)自身的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，融入競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。在產(chǎn)權(quán)制度、薪酬考核、內(nèi)部權(quán)力分配、組織架構(gòu)等方面遵循市場(chǎng)原則?！凹涌彀l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上也是加快市場(chǎng)化進(jìn)程，應(yīng)加大松綁力度、給予充分的市場(chǎng)主體地位，才能真正把市場(chǎng)機(jī)制‘引進(jìn)門(mén)’。”浙江物產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)王挺革說(shuō)。

　　第二，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)多元化。有專家認(rèn)為，國(guó)有持股一股獨(dú)大或股權(quán)過(guò)于分散都可能影響公司治理，對(duì)于國(guó)有絕對(duì)控股的領(lǐng)域，可加快引入對(duì)于行業(yè)有管控經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者以改善治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于市場(chǎng)化不充分、國(guó)有相對(duì)控股的領(lǐng)域，可由國(guó)有股東、產(chǎn)業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者共同持股，國(guó)有持股比例可逐步退至33.5%以上，同時(shí)保留對(duì)重大事項(xiàng)的否決權(quán)。另外，還要同步跟進(jìn)薪酬、績(jī)效考核、問(wèn)責(zé)制度等配套改革。

　　第三，完善國(guó)企用人及評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求建立起現(xiàn)代人力資源管理體系，只有逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，同步減少行政任命管理人員，才能發(fā)揮企業(yè)家作用，去除國(guó)企的行政化色彩。同時(shí)應(yīng)建立多元化的、獨(dú)立的、客觀公正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量經(jīng)營(yíng)者。在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，還應(yīng)鼓勵(lì)探索國(guó)企高管持股，使之與企業(yè)成為利益共同體。此外，像浙江省國(guó)資系統(tǒng)近年來(lái)嘗試將國(guó)有資產(chǎn)增值與管理者部分效益年薪掛鉤，也起到了很好的激勵(lì)效果。