【封面故事】“混改”新傳

　　“混合所有制”作為一種股權(quán)安排，在中國并不是一個(gè)新概念；混合所有制的實(shí)踐探索，在國企包括央企中，也已經(jīng)進(jìn)行了20多年。

　　但是，十八屆三中全會(huì)給混合所有制賦予了全新的內(nèi)涵，把混合所有制改革提升到了一個(gè)新高度——三中全會(huì)明確把混合所有制確定為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

　　中央的改革意圖引起全社會(huì)的熱烈響應(yīng)。新一輪混改的大幕正式拉開。

　　新一輪混改改什么？

　　國資委表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。先行實(shí)踐混改的企業(yè)家認(rèn)為，混改能夠真正形成“國民共進(jìn)”的融合體系，給企業(yè)帶來活力與競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)觀察人士稱，“混改”是從國家層面實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

　　“混改”的車輪隆隆向前。

　　今年7月，國資委在中國建材集團(tuán)、國藥集團(tuán)兩家央企啟動(dòng)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　地方國企混改方案也開始密集出爐。十八屆三中全會(huì)后，截至今年8月，已有16省份公布了國資改革方案，其中都重點(diǎn)提到了“混改”內(nèi)容。

　　當(dāng)然，在如火如荼的新一輪混改實(shí)踐中，還有一些疑慮的聲音：“混改”會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失？民營企業(yè)的話語權(quán)如何保障？執(zhí)行者會(huì)不會(huì)因?yàn)檎咦儎?dòng)而被“秋后算賬”？

　　這也提示我們，新一輪“混改”不僅要做好頂層設(shè)計(jì)，亦須在執(zhí)行的各個(gè)方面完善、細(xì)化制度安排，在公開透明的環(huán)境中完成更深層次的改革目標(biāo)，更好地通過混改完善中國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　為什么要進(jìn)行新一輪混改？

　　過去的混改——官員：數(shù)量不少、質(zhì)量不高；

　　國企高管：只解決了“拿錢”的問題，是“半市場(chǎng)化”；

　　專家：做得不太成功，甚至有很多失敗。

　　混合所有制并不是個(gè)新概念，在央企和地方國企中早已有不少探索。但在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍看來，之前的混合所有制狀況可以用八個(gè)字來評(píng)價(jià)：“數(shù)量不少、質(zhì)量不高”。

　　今年兩會(huì)期間，石軍披露了一組數(shù)據(jù)：中國已經(jīng)有90%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司股份制改造；中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已經(jīng)屬于上市公司；中央企業(yè)以及子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)占到總戶數(shù)的52%以上；到2013年10月份，全國混合所有制上市公司已經(jīng)占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)達(dá)到90%以上。

　　石軍說：“從這些數(shù)據(jù)可以看出，混合所有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)很多了。但是這其中不少企業(yè)沒有形成規(guī)范的混合所有制，也沒有充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)潛在的、應(yīng)該發(fā)揮的那些優(yōu)勢(shì)和作用。”

　　混合所有制企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)在于，在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)利益的博弈和權(quán)力的制衡；吸納國有企業(yè)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，民營企業(yè)機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)敏銳的優(yōu)勢(shì)，從而獲得效率與效益的提升。

　　“混合所有制已發(fā)展多年，為什么現(xiàn)在又重新強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)檫^去做得不太成功，甚至有很多失敗?！遍L期關(guān)注國有企業(yè)改革的北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，我們過去把混合所有制單純地理解成是股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而沒有和公司治理健全結(jié)合起來。公司治理結(jié)構(gòu)真正完善，是此輪“混改”中比股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要的目標(biāo)。

　　上市，是國企實(shí)現(xiàn)混合所有制的主要方式之一。但是，不少上市國企仍沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)完善的公司治理。

　　今年7月，中國建筑材料集團(tuán)有限公司(下稱“中國建材集團(tuán)”)被國資委列入了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　中國建材集團(tuán)董事長宋志平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，“國企上市，但是大部分是國有股一股獨(dú)大；搞薪酬制度改革，但是把國有企業(yè)的管理架構(gòu)同市場(chǎng)化的方式糅合在一起，有些國企老總不在上市公司領(lǐng)薪酬，而是要通過上級(jí)單位的考核來確認(rèn)薪酬；管理層由董事會(huì)任命，但要經(jīng)過上級(jí)單位的考核，甚至由上級(jí)單位提名、董事會(huì)走程序……一半是行政化，一半是市場(chǎng)化?！边^去一段時(shí)間的“混改”，國有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)搞股份制，搞上市公司，“只解決了‘拿錢’的問題，沒有把市場(chǎng)機(jī)制真正引入到企業(yè)里來，只能認(rèn)為是‘半市場(chǎng)化’”。宋志平說。

二十多年來混合所有制實(shí)踐的成果

　　宋志平坦言，國有企業(yè)傳統(tǒng)模式很舒服，而改革必然有陣痛。但是不改革，國企就會(huì)很艱難——這一輪“混改”有一個(gè)“不得不改”的原因。

　　宋志平認(rèn)為，過去10年央企發(fā)展令人滿意，主要得益于三個(gè)條件：一是中國經(jīng)濟(jì)快速成長；二是中國概念，全球熱錢都買中國股票，這些錢支持了國企過去一輪改革和發(fā)展；三是過去十幾年里，中國民企還沒有徹底成長起來，國企有一定的規(guī)模效益。

　　“現(xiàn)在，這三個(gè)條件都變化了：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，再走過去擴(kuò)張型道路不行了；熱錢不再往中國涌，過去那種融資環(huán)境也沒有了；民營企業(yè)也不再是站在門口提著包的個(gè)體戶了，他們代表了市場(chǎng)的力量?！彼沃酒秸f，“如果國企不抓住這一輪改革的機(jī)會(huì)，后邊的日子就沒有過去十年那么好過了。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，如果國企做得不好，失敗了，不但沒有成為執(zhí)政基礎(chǔ)，還會(huì)給國家?guī)砹撕艽舐闊?。這就是我們要改革的原因?！?/p>

　　“分類實(shí)施”是混改的重要方向

　　國資委官員：絕對(duì)不能搞“一刀切”，要實(shí)行“一企一策”；

　　國企高管：應(yīng)著力在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推行；

　　專家：反對(duì)在稀缺資源類國企推動(dòng)“混改”。

　　對(duì)于“混改”這樣一個(gè)宏大的命題，“分類實(shí)施”成為推動(dòng)實(shí)質(zhì)性操作的一個(gè)重要方向。

　　去年底，國資委提出，推進(jìn)國企股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要采取四種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式；其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對(duì)控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對(duì)控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　國資委副主任黃淑和在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾表示，在“混改”具體實(shí)踐中，要分類進(jìn)行研究，分類提出改革措施，絕對(duì)不能搞“一刀切”，要實(shí)行“一企一策”。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出了國有企業(yè)三大分類：公益性、自然壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性。在“混改”具體操作中，是否需要進(jìn)一步細(xì)分，以及具體公司劃入哪個(gè)領(lǐng)域，目前尚無定論。有消息稱，國資委正在制定《深化國企改革指導(dǎo)意見》、《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》兩份重要文件，具體分類有望在文件公布后確定。

　　目前，各界人士對(duì)于國有企業(yè)分類有諸多研究和建議。綠地集團(tuán)董事長張玉良在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)提出，在國有資產(chǎn)各領(lǐng)域全面推行混合所有制，既無必要，也不可行。當(dāng)前，應(yīng)該在對(duì)國企進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，著力在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推行混合所有制改革。應(yīng)該充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，使競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)真正做到“進(jìn)退有序，合理流動(dòng)”。一方面，使競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企逐步形成國有資本、集體資本和非公有資本多元混合、交叉持股的格局；另一方面，也使國有資產(chǎn)本身的布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　作為長期研究國企分類改革的學(xué)者，高明華認(rèn)為，當(dāng)前尤其需要反對(duì)的是在稀缺資源類國企推動(dòng)“混改”，“過度開發(fā)、生態(tài)破壞的情況現(xiàn)在已經(jīng)很嚴(yán)重了，如果說再搞混合所有制，以盈利為目標(biāo)，毫無疑問就是鼓勵(lì)過度開發(fā)、盲目開發(fā)，這對(duì)稀缺資源會(huì)造成致命的損害?！?/p>

　　容易改的先改

　　“不能讓姚明和小孩打籃球”，

　　大型國企通過子公司和民企合作才是“門當(dāng)戶對(duì)”。

　　作為國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，中國建材集團(tuán)董事長宋志平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，該集團(tuán)的“混改”試點(diǎn)主要是在二級(jí)公司展開，不是母公司。

　　事實(shí)上，國企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在“子公司”、“孫公司”層面的合作。在國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。

　　全國工商聯(lián)副主席、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長莊聰生在一次公開講話中談到，我國中小型國有企業(yè)早在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初均已基本完成改制，需要推動(dòng)“混改”的主要集中在大企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)情況是，國有企業(yè)特別是央企母公司多數(shù)規(guī)模龐大，讓他們與民營混合好比“讓姚明和一個(gè)十多歲的小孩打籃球”。因此他建議，大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制，要通過拆分業(yè)務(wù)，分層次、類型，通過子公司或者是分公司與民營企業(yè)合作，才能門當(dāng)戶對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的融合 。

　　針對(duì)央企母公司“混改”進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧今年3月在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“混改”是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)摸索的過程，可以考慮先易后難，可以從兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)，一個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)部門，另一個(gè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　黃淑和也表示，對(duì)于“混改”，國資委“總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的，先往前推。容易干的先干?！?/p>

　　“先易后難”是推進(jìn)“混改”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮。事實(shí)上，無論是在子公司、分公司推進(jìn)“混改”，還是拆分出某項(xiàng)業(yè)務(wù)來“混改”，都已在央企中有良好的實(shí)踐案例。今年備受關(guān)注的中石化“混改”就屬于前者。

　　今年2月19日，中石化(600028.SH)發(fā)布公告，披露全資子公司中國石化銷售有限公司(下稱“中石化銷售公司”)增資引進(jìn)社會(huì)及民營資本的具體方案。最終，中石化銷售公司以29.99%的股權(quán)引入了1070.94億元投資。

　　國資委企業(yè)改革局原副局長賈小梁在對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》談及此事時(shí)說：“傅成玉在中海油的改革采取了分拆上市的方式，最終實(shí)現(xiàn)了整體上市。到了中石化以后，他發(fā)現(xiàn)中石化有很多資產(chǎn)可以相對(duì)獨(dú)立，有的還可以拿到市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，走專業(yè)化的道路。我們很多大企業(yè)這些年由于走市場(chǎng)的道路，下面很多板塊在行業(yè)當(dāng)中都屬于一流，拿出來‘混改’，可以說是市場(chǎng)非常認(rèn)同。同時(shí)，從專業(yè)化，從效率的角度，都能釋放更多新的利潤增長點(diǎn)?！?/p>

　　除了中石化，今年以來這樣的案例還有不少。例如，6月6日，中糧集團(tuán)旗下中糧肉食投資有限公司與KKR、霸菱亞洲、厚樸基金和博裕資本聯(lián)合組成的財(cái)團(tuán)宣布結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。

　　6月9日，中國電信旗下炫彩互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司引入順網(wǎng)科技和中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為戰(zhàn)略投資者。中國電信董事長王曉初透露，在采用混合所有制的公司中，將不會(huì)根據(jù)股權(quán)來分配經(jīng)營權(quán)，而是將經(jīng)營權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營能力的合作方。

　　與中石化不同，中國石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油集團(tuán)”)“混改”的首次亮相，采取的則是拿出單個(gè)項(xiàng)目的形式。

　　2012年5月30日，中石油集團(tuán)與全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等簽署西氣東輸三線工程項(xiàng)目投資人合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式。根據(jù)協(xié)議，在新公司注冊(cè)資本金625億元中，中石油投入325億元，占比52%；其他3家分別投入100億元，各占比16%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營資本的代表參與其中。

　　時(shí)任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)說， 通過基金來聚集分散的民間資本，通過團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個(gè)重要方向。